• 第11届非盟首脑会议在埃及沙姆沙伊赫开幕
• 综述：第11届非盟首脑会议前瞻
• 背景资料：历届非盟首脑会议

    尽管非洲大陆在和平与发展的道路上还会遇到许多困难，但是，坚持和平与发展已经成为非洲国家坚定不移的奋斗目标，这是近日在埃及举行的第十一届非洲联盟首脑会议传递出的强烈信息。

    本届首脑会议的主题是“实现水和卫生的千年发展目标”。根据联合国水和卫生千年发展目标，至2015年，非洲无法获得安全饮用水和基本环境卫生保障的人口比例将比现在减少一半。因此，水和卫生对于非洲国家而言，是一个关系长远的重要课题。近年来，非洲国家为了实现水和卫生的千年发展目标，不断加大投入，重视开发和合理利用水资源。联合国2007年4月发表的一项报告表明，撒哈拉以南非洲一些国家每年对水和卫生领域的投入，已占国内生产总值的5%。

    一些非洲国家在水和卫生领域做出的努力已经得到了回报。在1990年至2006年间，能够获得安全饮用水和基本环境卫生保障的非洲民众的数量有了显著增加。不过，应当看到的是，非洲人口增长快，每年新增人口的数量大大超过了能够获得安全饮用水和基本环境卫生保障的人数。因此，本届首脑会议探讨了实现水和卫生千年发展目标的途径以及所面临的现实问题，对于加速实现千年发展目标无疑具有积极的意义。

    全球粮食价格上涨所引发的粮食安全问题是此次首脑会议的另一个重要议题。长期以来，粮食问题始终困扰着众多非洲国家。在全球受到粮价上涨影响最严重的37个国家里，有21个在非洲。许多非洲国家农业增长跟不上人口增长的步伐，每年要进口大量的粮食。近来国际粮价的飙升，无疑使这些非洲国家所面临的粮食危机加剧。面对严峻的粮食安全形势，埃塞俄比亚总理梅莱斯6月29日号召非洲各国加速落实“非洲农业发展全面计划”，呼吁非洲各国的发展合作伙伴，不仅要向非洲国家提供紧急粮食援助，还要帮助实现经济的可持续发展以应对粮食危机。埃及总统穆巴拉克同日也呼吁非洲通过扩大农田种植面积、采用先进灌溉技术等手段，提高粮食产量。非洲开发银行则计划在2008年至2010年间投入48亿美元支持非洲农业，争取从根本上改变部分非洲国家粮食严重依赖进口的现状，最终帮助该地区实现农产品自给自足。这次首脑会议上，非洲国家领导人还就解决粮食危机问题提出了具体举措。

    和平与安全也是这次会议的一个重要议题。近几个月来，津巴布韦的大选引发国内冲突。此次非盟峰会对津巴布韦的局势给予了高度重视。对非盟而言，任何对和平与安全的破坏，都可能对非洲大陆的整体发展带来负面影响。非盟委员会主席让·平在首脑会议开幕式上说，非洲国家必须充分承担起自己的责任，在力所能及的范围内帮助津巴布韦不同政党进行合作，尽快化解目前的冲突。可以说，保持津巴布韦的和平与安定已经成为本届首脑会议的共识。

    水、卫生和粮食问题属于发展的范畴，津巴布韦问题等则可视为和平与安全的范畴。因此，可以说，本次非盟峰会把和平与发展作为主要议题，这符合非洲目前所面临的国际环境，适应了非洲未来发展的需要。这也表明，非洲国家领导人正清楚地认识到，非洲大陆只有实现和平才能得到发展，也只有促进发展才能保证和平，两者相辅相成。